双流县教育系统开展“庸懒散浮拖推乱”问题专项整治工作的实施方案

为认真学习贯彻习近平总书记关于从严治党和巡视工作的重要讲话精神，落实省委、市委和县委部署要求，扎实开展“庸懒散浮拖推乱”专项整治工作，切实解决精神不振、为官不为问题，持续深入推进教育系统行风建设，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于从严治党和巡视工作的重要讲话精神为指导，按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，深刻认识“为官不为”、“治校不严”、“为教不精”对社会发展和维护群众利益的严重危害性，认真执行省委、市委“两个意见”，落实党风廉政建设“两个责任”，深化教育正风肃纪，切实担负整改责任，把中央、省委、市委和县委从严管党治吏部署落到实处，在全县教育系统巩固和形成“以德修身，当好社会主义核心价值观的引领者；以才立业，当好教育改革创新的实践者；以爱育人，当好学生健康成长的守护者；以严正己，当好树立优良作风的示范者”的良好风气。

二、基本原则

一是聚焦问题、找准症结。对照中央巡视组反馈意见，聚焦群众反响强烈的突出问题，机关各科室、学校（单位）要结合实际逐项梳理“庸懒散浮拖推乱”的具体表现，确定整改问题清单。二是举一反三、标本兼治。抓住机关各科室、学校（单位）存在的典型问题、普遍性问题，举一反三查找个性问题，既整治当前的突出问题，又建立长效机制。三是从严从实、明确责任。各学校（单位）要认真制定专项整治工作方案，确保措施到位，责任到人，限期整改。四是上下联动、协同推进。学校（单位）领导班子牵头负责，全体教职员工人人参与，上下联动，统筹推进。五是教惩并举、严肃问责。坚持思想教育与惩处警示并重，对经过教育仍不改正的要严肃组织处理，对开展活动不力的机关科室、学校（单位）将通报批评，严格进行责任追究。

三、主要目标

以“治庸提能力、治懒振精神、治散正风气、治浮求务实、治拖增效率、治推强责任、治乱维稳定”为目标，着力解决教育系统干部职工在工作态度、办事效率、教育质量、守纪意识、服务水平、责任心、大局观等方面存在的突出问题，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部教师队伍，全面深化教育改革，为率先在中西部基本实现教育现代化、奋力争创中西部教育强县和全国基础教育改革发展示范县提供坚强保证。

四、重点任务

重点整治7个方面的问题：

（一）治“庸”提能，解决责任意识不强、工作能力不足的问题。重点整治：县教育局机关和直属单位干部学风文风不正、学习浅尝辄止，公文、讲话照抄照搬，以文件落实文件、以会议落实会议；对部署的工作完成不力，不能在规定的时间按期完成；创新意识不强，创新能力不足，工作平推平拥，打不开新局面。学校办学思路不清、育人目标不明，事业心和责任感不强，管理无新招，教学无激情；教学管理因循守旧、墨守陈规，学生家长不满意；工作安于现状，庸庸碌碌，甘居人后，得过且过；教学质量不高，年度目标考核经常处于后位，民主评议群众满意度较低。

（二）治“懒”提神，解决工作懒惰、不思进取的问题。重点整治：县教育局机关和直属单位干部不依法依规开展工作，应受理的事项不及时受理，应告知的事项不一次性告知，接待教师、家长、学生语气生硬、态度傲慢；在岗不履职、在职不尽责，工作不积极主动，敷衍应付；对职责范围内的事情心存侥幸，该抓不抓，该管不管，工作落实不到位。学校干部职工对上级安排的工作一等二看，不督不办；学校管理遥控指挥，不深入年级、深入班级、深入课堂、深入师生调查研究，不钻研教育教学和管理业务，岗位职称上去了，进取精神没有了，教学不比了，奉献不讲了；不积极主动掌握现代教育技术手段，不及时进行家校沟通，对学习困难学生的问题督查了解不深入，不能有效做到因材施教；备课不认真，教案不完整，作业不布置不批改，不家访不汇报，上课没激情，“放羊式”教学；不加强业务学习，不积极参加教研活动，教学能力不强，教学质量低下。

（三）治“散”正风，解决政令不通、纪律松驰的问题。重点整治：县教育局机关和直属单位干部纪律涣散自由散漫，工作时间做与工作无关的事情，无正当理由脱岗、离岗、不坚守岗位；不认真执行机关工作制度，办事程序不规范，做事随意；精神状态不佳，工作不用心，无所事事。校长对重大事项和重大事件不报、漏报、瞒报，造成不良影响和严重后果；校长不主抓教学业务，学校没有突出教育质量这个核心，学校凝聚力、执行力、战斗力不强，没有良好的工作、学习和教研氛围；学校校风、教风、学风涣散，制度形同虚设；教师师德修养不足，无集体荣誉感，工作不比奉献、不比教学、不比成绩，只讲待遇，追名逐利，有损教师形象、学校形象和教育形象；只要民主、不讲集中，各吹各的号、各弹各的调，各行其是，只想组织照顾，不讲组织纪律，不服从组织安排，工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，搞阳奉阴违。

（四）治“浮”务实，解决心浮气躁、执行不力的问题。重点整治：县教育局机关和直属单位干部作风漂浮，促发展急于求成、热衷于作表面文章、搞形象工程；习惯坐在办公室看文件、收资料、发号施令，对基层学校办事人员指导服务不周，导致办事人员多跑路、跑冤枉路；群众观念淡薄，不深入学校了解基层的实际需求，没有掌握学校和师生的具体困难。学校干部职工对课改、对素质教育满足于一知半解、唯书唯上、缺乏独立思考；吹拍拉扯，市侩作风；敷衍应付，教学和管理得过且过，沽名钓誉；个人主义膨胀，好大喜功；不静心积淀学校文化，哗众取宠，追求一时轰动效应。

（五）治“拖”增效，解决工作拖沓、效率低下的问题。重点整治：县教育局机关和直属单位干部对上级的决定和安排落实不力，搞上有政策、下有对策，见困难就退、遇问题就躲；首问责任制和限时办结制执行不力；对学生及家长的合理诉求置之不理，久拖不办。学校干部职工在实行绩效工资后遇到教改、课改能拖就拖，怕麻烦不愿意多做事、做好事；服务意识不强，主动性不够，接待师生、家长漫不经心、语气生硬、态度傲慢、敷衍搪塞、拖拉应付。

（六）治“推”强责，解决工作推诿、敷衍塞责的问题。重点整治：县教育局机关和直属单位干部推诿扯皮、消极怠工，有利益的事抢着干，困难的事靠边看、丢包袱，能不干则不干，能少干就少干，能推掉就推掉，能应付就应付；敷衍塞责、失位缺位，逃避责任、回避矛盾；怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事的问题。学校干部职工不认真履职，不敢担当、扯皮推诿，工作中习惯上交矛盾，推脱责任；事事讲条件，甚至不拿钱不理事不做事；学校利益至上，对局党组的重大决策，根据自己利益讲价还价、取舍剪裁。

（七）治“乱”维稳，解决管理失之于宽、失之于软的问题。重点整治：县教育局机关和直属单位干部有令不行、有禁不止、以权谋私等现象；思想混乱、精神涣散，价值迷茫、道德失范，甚至造谣、信谣、传谣的问题。学校管理松散混乱，对教育改革、教学创新不敢“碰”，对有偿家教等违反规章制度和师德规范的行为不敢“管”，对不负责任、质量低下的教师不敢“批”，对扰乱学校秩序、损害学校利益、影响教育发展的不良现象不敢“言”，对品行不好、扰乱学习的学生不敢“教”，对有利于教育发展的好政策和工作中存在的违规违纪行为不敢“督”。

五、方法步骤

开展“庸懒散浮拖推乱”问题专项整治工作从2014年11月开始，分为三个阶段进行。

（一）学习讨论、开展自查阶段（2014年11月25日—11月30日）

1.动员部署。分层召开全县教育系统和学校（单位）“庸懒散浮拖推乱”问题专项整治工作动员大会，实现传达动员满覆盖，使广大干部、教职员工深刻认识整治“庸懒散浮拖推乱”问题的重要性和必要性，明确活动总体要求、基本原则、主要目标、重点任务、方法步骤，统一思想，落实行动。

2.集中学习。各学校（单位）要组织开展“庸懒散浮拖推乱”专项学习讨论活动，至少组织1次教育宣讲，帮助党员干部提高认识，强化党性修养和作风养成。重点抓好“七个专题”学习：学习习近平总书记系列重要讲话；学习中央巡视组反馈意见；学习东明书记、新初书记重要讲话；学习市委落实巡视整改暨党的群众路线教育实践活动整改深化工作会议精神；学习省委、市委、县委“两个意见”；学习中央和省委、市委、县委深化改革的重大部署；学习习近平总书记教师节重要讲话精神以及东明书记、新初书记教师节讲话、《成都市人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，《成都市中小学（幼儿园）教师职业道德行为准则》。

3.听取意见。机关和学校（单位）要通过召开服务对象座谈会等方式，认真听取反映的问题和提出的意见建议。要通过多种方式开门听取群众诉求，接受群众投诉，把问题收集全面、收集准确、收集具体。

4.查摆问题。重点围绕“五个对照”查找问题：对照中央巡视组反馈意见、对照教育实践活动群众反映问题、对照梳理的“庸懒散浮拖推乱”7个重点方面问题、对照收集的干部群众意见建议、对照先贤先辈先进，从领导班子、中层干部、普通教职员工等不同层面逐一自查，分类找准梳理“庸懒散浮拖推乱”存在的突出问题，建立问题台账，制定整治方案，分类梳理具体表现，列出领导班子整改清单、党员干部个人整改清单“两张清单”，“清单”要指出问题要害，点出思想根源，边查边改、立改立行。

（二）集中整改、从严督查阶段（2014年12月1日—12月5日）

1.集中整改。各学校（单位）要集中精力抓好专项整治工作，对能够及时整改的问题要立行立改，短期不能全部整改到位的问题要列出整改措施、目标任务和完成时限。坚持协同推进，把专项整治内容作为教育实践活动“回头看”和深化问题整改的重要任务，作为领导班子专题民主生活会和基层党组织组织生活会的重要议题，作为党建工作专项述职和党员干部述职的重要内容，合力攻坚、解决问题。坚持开门开放抓整改，采取适当形式公开整改问题，及时公布整改成效，接受群众监督。

2.监督检查。把监督检查贯穿专项整治工作始终，常抓不放、坚持不懈、一抓到底。县教育局将组织不定期、不定点、不定形式的明察暗访，对发现的问题将及时反馈、限期整改、跟踪问效、严肃处理；注意党员干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题，通过提醒谈话、函询和诫勉谈话等方式，及时提醒纠正，防止小问题演变成大问题。加强社会监督，通过开通举报电话028—85811009、设置举报信箱、发动媒体监督等形式，进一步拓宽群众有序参与监督的途径和方式，对发现的问题点名道姓通报曝光。

3.严格惩戒。对专项整治中发现的问题，视其情节轻重和影响程度，按照有关规定进行问责处理。问题轻微的，要及时进行诫勉谈话和批评教育；性质较为严重的，要通报批评、责令书面检查、限期整改；性质严重、影响面比较大的，责令停职检查、引咎辞职或作出免职处理。县教育局将从严查处典型案件，并坚持“一案双查”，对抓不好管不好、整治不力的机关科室、学校（单位）和领导干部要进行点名批评，特别是对问题长期得不到纠正、干部群众反映强烈的，要严肃追究机关科室负责人、学校（单位）主要领导和分管领导的责任。

（三）巩固提升、建章立制阶段（2014年12月6日—12月15日）

1.开展评议。建立党风政风行风“三位一体”社会评价机制，采取电话抽查、问卷调查、网络满意度测评和群众办事大厅（窗口）直评等方式，对学校（单位）作风情况进行评议，并通过适当方式向社会公开。

2.建章立制。一是建立健全学习教育机制，强化理想信念教育，针对存在问题开展正面典型教育和反面警示教育，加强党性锤炼，提高党性修养，增强宗旨意识。二是建立健全工作责任机制，加强行政效能建设，严格落实首问责任制、岗位责任制、限时办结制，优化工作流程，提高工作效率。三是建立健全内部管理制度，认真排查岗位风险点和薄弱环节，加强全员岗位风险防范管理；完善干部在岗情况公示、考勤、值班、请销假等制度，严格工作纪律，接受干部群众监督。四是建立健全考核评价机制，完善领导班子和党员干部分析研判预警机制，健全党员干部日常教育管理监督机制，建立准确反映干部作风、政绩和为民办实事情况的绩效管理及考核评价体系，引导党员干部解决好“世界观、人生观、价值观”问题，考评结果作为干部表彰评优和选拔任用的重要依据。五是建立健全“走基层”长效机制，突出抓好“三问三解”“转换角色”“双报到”等活动，落实领导干部对口联系制度，健全联系服务群众经常性、制度化平台，确保各级党员干部扑下身子、真抓实干，深入基层、服务群众。六是建立健全定期报告制度，结合县纪委作风建设定期报告工作，每半年进行1次定期分析和研判，并作专题报告。

六、责任分工

（一）组织科：负责全县教育系统开展“庸懒散浮拖推乱”专项整治的统筹实施；负责指导局党委基层党组织细化教育实践活动整改“回头看”，推动“走基层”、联系群众常态化制度化。

（二）纪检监察科：负责组织暗访组开展明察暗访，严肃查处顶风作案、性质恶劣、负面影响突出的单位和个人，对查出的典型问题，点名道姓集中曝光，形成强烈的震慑作用。

（三）办公室：负责局党组专项学习讨论，制作举报信箱；根据县委组织部有关规定，进一步完善公务员年度考核办法。

（四）各级党组织：机关党总支负责组织1次教育宣传，并负责机关一、二支部组织开展好“七个专题”的学习。各学校（单位）党组织负责组织1次教育宣传，并负责学校（单位）党支部组织开展好“七个专题”的学习。

（五）人事科：根据县委组织部有关规定，完善有关先进典型评选表彰措施，进一步完善事业单位业绩考核办法。

（六）宣传外事：负责收集发放学习资料；负责媒体宣传报道。

七、组织保障

（一）加强组织领导。县教育局组建“庸懒散浮拖推乱”专项整治工作领导小组，办公室设在县教育局组织科。各学校（单位）要参照县教育局做法，组建工作小组，“一把手”亲自抓落实，并落实专门工作力量，确保责任到位、任务到位、措施到位。各学校（单位）的组织机构和专项整治方案，于11月28日前报县教育局组织科。

（二）畅通监督渠道。在县教育局设立监督举报电话（纪检监察科：028—85811009），集中受理群众反映的“庸懒散浮拖推乱”问题的举报。各学校（单位）也要设立相应的投诉举报电话，并在显要位置进行公布。

（三）加强宣传引导。各学校（单位）要采取多种形式，全方位、高密度抓好媒体宣传和社会宣传，既宣传正面典型，又曝光反面案例，推动专项整治迅速升温、增强集中整治“庸懒散浮拖推乱”活动声势。

（四）强化信息报送。各学校（单位）要建立专项整治信息周报制度，重大情况要及时报告。专项整治期间，每周二下午16:00前，通过“党旗飘飘QQ群”向县教育局组织科报送本周工作进展和下周工作安排。

附件：双流县教育系统“庸懒散浮拖推乱”专项整治工作领导小组成员名单

附件

组 长：刘 伟县教育局党组书记、局 长

常务副组长： 钟 鑑县教育局党组副书记、党委书记

副组长：傅云昌县教育局党组成员、副局长

王金萍 县教育局党组成员、副局长

刘 平 县教育局党组成员、副局长

成员：凌 蓉县教育局组织科科长

邓 伟 县教育局办公室主任

王建中 县教育局纪检监察科科长

周晓兰 县教育局人事科科长

廖瑞萍 县教育局宣传外事科科长

高远荣 县政府教育督导室办公室主任

李辰聪 县教育局计划财务科科长

廖冬梅 县教育局教育科科长

周向海 县教育局成人教育科科长

汤锡波 县教育局安全管理科科长

贺玉秀 县教育局妇委会主任、工会副主席

骆勤学 县教育局审计科科长

领导小组办公室设在组织科，办公室主任由钟鑑同志兼任。